中央生态环保督察在新疆|中央第五生态环境保护督察组向新疆和兵团反馈情况

为深入贯彻落实习生态文明思想,根据《中央生态环境保护督察工作规定》,中央第五生态环境保护督察组(以下简称督察组)对新疆尔自治区(以下简称自治区)和新疆生产建设兵团(以下简称兵团)开展了第二轮生态环境保护督察。2022年5月19日,中央生态环境保护督察工作领导小组第六次会议审议通过督察报告。经党中央、国务院批准,督察组于2022年6月1日向自治区和兵团进行反馈。督察组组长刘伟平通报督察报告,自治区党委书记,兵团党委、第一政委马兴瑞作表态发言,自治区主席艾尔肯·吐尼亚孜主持会议,兵团党委书记、政委李邑飞和司令员薛斌出席会议。翟青副组长,督察组有关人员,自治区和兵团有关领导、有关部门和各地(州、市)、师(市)党政主要负责同志等参加会议。

督察认为,自治区和兵团认真贯彻落实习生态文明思想和习关于新疆生态环境保护的重要指示批示精神,坚决贯彻新时代党的治疆方略,全力打好污染防治攻坚战,工作力度较大,取得较大成效。

自治区和兵团把加强生态文明建设作为贯彻落实新时代党的治疆方略、实现社会稳定和长治久安总目标的重要内容,分别制定《严禁“三高”项目进新疆推动经济高质量发展实施方案》《关于当好生态卫士建设美丽兵团的实施意见》等政策文件。自治区将生态环境保护作为党委巡视巡察重点。

全力打好污染防治攻坚战。实施春季控尘、夏季截污、秋季治废、冬季治霾“四季攻坚”行动,压减和化解钢铁、水泥、焦化等行业落后产能,实施燃煤机组和电解铝企业超低排放改造。自治区狠抓环境基础设施建设,2018年以来新(改)建污水处理厂195座。兵团持续推进农膜回收利用,平均农膜残留量从12千克/亩下降到5千克/亩以下。全区PM2.5、PM10平均浓度呈下降趋势,2021年优良天数比率较2016年上升4个百分点;国考断面水质优良比例达到94.5%。

不断筑牢边疆生态安全屏障。制定实施自治区级自然保护区调整管理规定,积极推进自然保护地体系建设。持续推进防护林体系建设、水土流失和沙化土地治理,不断巩固绿洲生态安全屏障。开展胡杨林拯救行动,对重点胡杨林保护片区增加生态补水。严厉打击滥捕滥猎野生动物违法犯罪行为,区域内普氏野马、野骆驼等种群数量明显增加。

自治区和兵团高度重视此次督察工作,边督边改、立行立改,解决了一批群众身边的生态环境问题。截至2022年4月底,督察组交办的2064件群众举报问题基本已办结或阶段办结,责令整改468家,立案处罚179家,立案侦查6件,约谈88人,问责64人。

督察指出,自治区和兵团生态环境保护虽然取得较大进展,但对标对表习的明确要求,对照人民群众的新期盼仍有差距,在推动经济发展中落实绿色低碳理念不够,一些领域的生态环境问题仍然突出,有些解决不力。

一些地方和部门对新疆生态环境的重要性、脆弱性认识不足,存在“重发展、轻保护”情况。准东经济技术开发区2018年以来招商落户6家违法的高耗能虚拟货币“挖矿”企业。自治区实施土地管理法放松要求,2018年以来部分地州以国土整治项目为名,开垦天然牧草地5.1万亩;伊宁县规避分级审批要求,将草原化整为零批准开垦。

盲目上马“两高”项目管控不力。2021年12月,自治区发展改革委违规为7个未按要求达到能耗先进水平的在建项目出具节能审查复核意见。阿克苏地区有关部门违规批复属于限制类的铅铬黄颜料生产线,个别企业违规启动电石和烧碱项目建设。哈密市对违规建设兰炭生产企业管控不力,部分企业批小建大。自治区有关部门同意将违规钢铁产能用于昌吉州新建项目置换。巴州和静县新兴铸管公司以铸造高炉名义违规建设588立方米生铁高炉。奎屯市天正中广石化公司2018年以重油深加工为名,建成一套不符合产业政策的100万吨/年常减压装置进行炼油生产。

落实水资源管理制度不到位。“十三五”末,自治区一些地方上报的水资源使用量数据不实,仅塔城地区就少报9.5亿立方米,阿克苏地区少报4.4亿立方米。自治区水利厅水资源管理制度年度考核放松要求,昌吉州、博尔塔拉蒙古自治州超采严重但考核结果却为优秀或良好;未按国家要求确定玛纳斯河、阿克苏河、艾比湖、乌伦古湖等17个重点河流湖泊生态流量。

2022年3月,中央第五生态环境保护督察组在阿克苏地区现场检查水资源管理制度落实情况

2022年4月,中央第五生态环境保护督察组在昌吉州现场检查玛纳斯河流域生态保护情况

第一轮中央生态环境保护督察部分整改不严不实。乌鲁木齐市推进黑沟河截污治污不到位,废弃的河西污水处理厂老排污口每天仍有3万多吨污水直排,八一水库南闸门断面水质恶化为劣Ⅴ类。

“乌昌石”区域相关市州及部门同防同治工作落实不到位,监测数据互联共享等要求未落实,自治区联合执法检查成效不明显。乌鲁木齐市米东区2021年12月未按规定同步参与重污染天气应急响应。昌吉州阜康市与六师五家渠市就个别企业环境监管问题长期推诿扯皮。

落实减煤控煤不力。乌鲁木齐市、昌吉州未完成2020年煤炭消费总量比2015年下降10%的目标,其中乌鲁木齐市不降反增34.3%,该市21家列入减煤计划的工业企业有10家未完成减煤任务。

工业污染综合治理不到位。昌吉州工业炉窑整治标准不高,优派能源、泰华焦化、永鑫焦化等企业不同程度存在超标排污、烟气直排等问题。乌鲁木齐石化公司、独山子石化公司等企业VOCs综合治理推进不力。

重污染天气应急打折扣。乌鲁木齐市、昌吉州有134家涉气企业未纳入重污染天气应急减排清单,乌鲁木齐市还擅自降低VOCs在应急响应期间的减排比例。2022年初,“乌昌石”区域4市州同时出现连续9天重度以上污染天气,未采取有力措施应对。

昌吉州宝明矿业公司石长沟矿区违法占用天然牧草地2.3万亩,选矿废水直排外环境;三工滩镇头屯河左岸13家采砂场违法占用草原2195亩。伊犁州金川矿业等3家公司违法占用草原1.1万余亩。相关地州林草部门排查违法征占用草原流于形式,伊犁州基础数据混乱、底数不清,阿勒泰地区100余家企业及旅游项目违法占用草原问题未纳入排查清单。

重点河湖生态流量保障不力。玛纳斯河流域管理局用泄洪水量代替生态水量,洪水季外近30公里河段断流。阿尔塔什水库未按要求下泄生态流量。阿勒泰地区水利等部门未严格执行乌伦古湖入湖水量要求,入湖河段在夏季和冬季经常性断流。艾里克湖及周边水域近两年补水严重不足,湖面持续萎缩。艾比湖流域内奎屯等县市常年超指标用水,奎屯河已基本无水注入艾比湖。博斯腾湖的河湖自然连通被破坏,塔里木河流域管理局未按要求向博斯腾湖输水。

部分胡杨林出现退化。2019年自治区有关部门计划三年向阿克苏地区出现退化的胡杨林补水10.2亿立方。

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