岁末年初安全生产重大事故隐患专项整治典型事故案例之二十二

2017年8月22日10时40分许,邵东县界岭镇G320国道廉桥至界岭段路面大修工程水稳基层搅拌站发生一起水泥储罐较大坍塌事故,造成3人死亡,直接经济损失372万元。

事故发生后,湖南省副省长杨光荣、邵阳市人民政府市长刘事青等领导立即对事故的应急救援和善后工作做出指示批示,要求全力搜救,妥善做好善后工作,查清事故原因,依法依规严肃追究责任。

根据省委省政府“八条断然措施”规定,事故发生后,已对邵东县公路局分管该项目建设的党组成员、副局长肖坤龙以及宝庆公路工程监理公司董事长罗利予以先期免职。

依据有关法律法规,经邵阳市人民政府批准,成立了市人民政府邵东县界岭镇“8·22”水稳搅拌站水泥储罐较大坍塌事故调查组。由市安监局总工程师陈小雄任组长,市安监局、市公安局、市监察局、市总工会、市交通局、市公路局以及邵东县人民政府派员参加,全面负责事故调查工作。同时,邀请市人民检察院派员参加调查,并委托湖南中大建设工程检测技术有限公司进行了技术鉴定。

调查组通过现场勘查、查阅资料、调查取证、检验鉴定和综合分析等,查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人和责任单位的处理建议,分析了事故暴露出的突出问题,提出了加强和改进工作的措施建议。

2017年8月22日,邵东县界岭镇G320国道廉桥至界岭段路面大修工程水稳基层搅拌站于上午7时许开工,分别于7时50分和10时30分向水泥储罐加注水泥, 10时40分许水泥储罐突然发生坍塌,直接压覆在水稳基层搅拌站控制室上,导致控制室内3名人员被压身亡。

G320国道廉桥至界岭段路面大修工程(K1303-K1313)全长10公里,该项目在省交通运输厅《关于下达2017年国省道第一批大中修(含灾毁恢复重建)计划的通知》(湘交办函〔2017〕15号文件)中明确,列入省交通运输厅2017年度国省干线公路大修改造计划。

该项目立项后,邵东县公路管理局作为建设单位组织项目前期工作,按照邵东县发展和改革局批复的招标方式和组织形式,委托招标代理机构依法按程序经过公开招标投标、评标和公示无异议后,确定由邵阳公路桥梁建设有限责任公司(以下简称邵阳路桥公司)中标承建,并委托邵阳市宝庆公路工程监理咨询有限公司(以下简称宝庆监理公司)对该项目进行工程监理。2017年7月20日,邵东县G320国道路面大修工程项目部挂牌成立,同日开工进行碎石化施工。截止2017年8月22日,该项目已完成路面碎石化和部分路面的挖除,正处于水稳基层施工阶段。

邵东县公路管理局为该项目建设单位,同时也是该项目县级行业监管部门。2017年7月14日,邵东县公路管理局召开G320国道大修工程准备会,成立了G320国道大修工程项目领导小组,由局长唐安贵任组长,其余副局长任副组长,总工程师贺奇志任办公室主任,负责牵头办理项目相关手续,副局长徐可以负责分管安全生产,副局长肖坤龙任业主代表。

7月20日,邵东县公路局将相关资料交市公路局报批,8月3日,在未取得质监手续的情况下,同意G320国道大修工程承建单位组织施工。水稳搅拌站建成后,邵东县公路局于8月14日和16日对搅拌站进行安全检查,未发现搅拌站水泥储罐存在的安全隐患。

邵阳路桥公司(系邵阳市公路局下属正科级事业机构,实行企业化管理)为该项目施工单位。2017年7月20日,邵阳路桥公司成立邵东项目部,由该公司职工李小民任项目经理,陈志旺(公司临聘人员)任常务副经理,宋利荣任安全员,赵德品(公司临聘人员)任水稳搅拌站材料员并代表项目部对搅拌站进行管理。李小民因病于7月25日辞去项目经理职务,并获得批准。此后,邵阳路桥公司安排常务副经理陈志旺全权负责项目部工作。

2017年8月1日,邵阳路桥公司工程安全部经理李伟芳等人对邵东项目部进行安全检查时,指出水稳搅拌站的水泥罐为二手设备,罐体陈旧锈蚀比较严重等隐患。8月10日,该公司工程安全部根据水泥储罐老化及现场施工条件通知邵东项目部:原100吨的水泥储罐限定水泥加注量不能超过60吨并出台操作规程。8月19日,李伟芳对邵东项目部进行例行检查,下达《质量安全检查整改通知书》,要求项目部待水稳搅拌站水泥储罐中的水泥用完后,对水泥罐基础进行扩大加固处理,并限5天内整改到位。直至8月22日事故发生,该隐患一直未得到整改。

邵阳路桥公司邵东项目部常务副经理陈志旺及安全员宋利荣在开展日常巡查时没有发现水稳搅拌站存在的安全隐患,在接到邵阳路桥公司工程安全部的安全整改通知书后,将有关整改要求传达给了赵德品和刘伟超,未采取实质性的整改措施。

邵阳市宝庆公路工程监理咨询有限公司(系邵阳市大祥区公路管理局下属企业,其管理人员为大祥区公路管理局职工)为该项目监理单位。2017年7月14日,邵东县公路局与邵阳市宝庆公路工程监理咨询有限公司签订监理合同,明确监理服务期为7月16日至10月16日。宝庆监理公司于7月20日成立邵东县2017年度国省干线路面大修工程监理处(以下简称邵东监理处),由曾东辉任总监,石巧文任计量工程师,谢庚楚、曾俊(无工程质量监理上岗证)任现场监理。7月20日,曾东辉因身体不适请假,7月26日,石巧文因身体不适和家庭原因请假,宝庆监理公司同意两人请假要求,但未变更两人监理职务,此后两人一直未在此项目履行监理职责。水稳搅拌站在建设时,邵阳路桥公司邵东项目部未向宝庆监理公司邵东监理处报送施工方案,宝庆监理公司邵东监理处也未对搅拌站的建设施工和设施设备进行检查和验收。在日常安全巡视检查过程中,谢庚楚曾发现水泥储罐存在质量问题、没有设置底座桩基等安全隐患,但没有提出具体的整改意见和下达整改意见通知书。

2017年7月20日,邵阳路桥公司邵东县G320国道路面大修工程项目部常务副经理陈志旺代表项目部和当地居民赵纲柱签订了《水稳施工劳务合同书》,将水稳料拌和、机械铺摊、压实、养护等完成水稳基层所有工作劳务承包给赵纲柱,邵东项目部负责提供碎石和水泥。7月22日,赵纲柱与刘伟超(赵纲柱妻弟)签订了合伙协议书,明确由刘伟超提供水稳生产设备,负责装载机进料、搅拌加工、拌和现场生产管理;赵纲柱负责路面摊铺及路面养护工作,两人合伙完成该项目部的水稳施工。经查,赵纲柱无公路施工和养护相关资质,仅于开工当天去过一次施工现场,在项目施工过程中未明确负责安全管理的人员;刘伟超无建设水稳搅拌站的施工资质。

邵阳市公路管理局,为该项目施工单位邵阳路桥公司主管部门,同时也是该项目市级行业监管部门。2017年8月4日,市公路管理局副局长陶永雄带领工程管理科科长黄先平等人,分别对包括邵东县G320国道大修工程在内的全市在建道路工程进行了安全督查。8月8日,市公路管理局对督查发现的问题进行了通报,认为包括邵东项目部在内已施工的施工单位搅拌站设备安置较为合理,只指出邵东项目部存在搅拌站材料没有分堆隔离的问。

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